今年，全國連續(xù)發(fā)生多起游樂場所和游樂設(shè)備安全事故。3月30日，湖南長沙某公園“高空飛翔”發(fā)生故障，34名游客被困20米高空后滯留3個余小時;7月12日，哈爾濱某歡樂世界發(fā)生一起溺亡事件，四歲女孩被排水口吸入，搶救無效死亡;7月29日，吉林延邊某水上樂園海嘯池在造浪過程中產(chǎn)生巨浪，將池中部分游玩者沖到海嘯池邊緣和池外，造成44人受傷;8月24日，濟寧某水上樂園發(fā)生觸電事故，造成1死3傷。這些事故造成包括兒童在內(nèi)的人員傷亡，社會影響大。

　　前段時間，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)《關(guān)于加強游樂場所和游樂設(shè)備安全監(jiān)管工作的通知》，指出當(dāng)前一些游樂場還存在經(jīng)營管理主體安全責(zé)任不落實、游樂設(shè)備的生產(chǎn)和運行管理不規(guī)范、游玩者安全意識薄弱等問題。要求游樂場所深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強游樂場所安全管理工作，嚴(yán)防同類事故反復(fù)發(fā)生。

　　筆者通過這幾年的實際工作經(jīng)驗，對中小樂園大型游樂設(shè)備使用現(xiàn)狀問題進行分析，提出了應(yīng)對措施，希望中小樂園切實遵守法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，完善游樂設(shè)備各項安全管理要素，提高安全運營能力。

一、大型游樂設(shè)備安全管理制度不健全，或未能有效落實

　　如：中小樂園未能履行定期報檢制度，未按要求在檢驗有效期屆滿前一個月申請定期檢驗;一些中小樂園無安全技術(shù)檔案管理制度，設(shè)備技術(shù)檔案未得到良好保存;有的樂園甚至未單臺制定設(shè)備操作規(guī)程;一些中小樂園對設(shè)備的定期日常檢查及維護保養(yǎng)制度未引起足夠重視，設(shè)備使用過程中故障頻出。

　　應(yīng)對措施：中小樂園應(yīng)注重加強大型游樂設(shè)備方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，制定且完善適合自己樂園的安全管理制度，特別是在制度執(zhí)行前應(yīng)做好宣貫講解工作，做到制度宣貫全員參與。樂園安全管理人員應(yīng)持續(xù)跟蹤制度是否持續(xù)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，制度有無有效落實方面的監(jiān)督檢查工作。

二、大型游樂設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不清，安全責(zé)任主體未嚴(yán)格落實

　　如：中小型游樂園(場)內(nèi)專職安全管理人員在大型游樂設(shè)備運行期間脫崗?fù)獬?違反《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定(國質(zhì)監(jiān)154號令)》第二十七條規(guī)定); 國家法定節(jié)假日或舉行大型群眾性活動前，未對大型游樂設(shè)備進行全面檢查維護(違反《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定(國質(zhì)監(jiān)154號令)》第二十三條規(guī)定)。

　　應(yīng)對措施：中小型游樂園應(yīng)加強單位安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的教育、培訓(xùn)及學(xué)習(xí)工作，熟練掌握大型游樂設(shè)備相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)各項具體要求，在思想上重視大型游樂設(shè)施的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，行動上真正承擔(dān)起大型游樂設(shè)備安全主體責(zé)任。

三、作業(yè)及管理人員崗位職責(zé)未明確或不清晰

　　如：一些中小樂園未能與作業(yè)及管理人員簽訂崗位安全責(zé)任書，作業(yè)人員對自身崗位職責(zé)模糊不清，管理人員對自身的監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識不到位，在游樂設(shè)施發(fā)生事故故障情況時，出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。

　　應(yīng)對措施：中小樂園應(yīng)注重作業(yè)及管理人員崗位職責(zé)制定，采取不定期考核、日常監(jiān)督、事故故障責(zé)任追究等形式，切實落實各崗位人員的崗位職責(zé)，按照“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的要求，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進行處理，強化事故故障警示教育作用。

四、未定期開展大型游樂設(shè)施隱患排查治理，無風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險防控機制，一些安全隱患長期存在

　　如：某樂園“松林老鼠”立柱根部方管爛蝕銹穿未修理，設(shè)備仍對外運營;某樂園四周安全柵欄破損缺失且長久失修，設(shè)備仍對外運營;某小型水樂園主電路漏電保護裝置長久失效，未定期檢查，也未能排查到安全隱患;某景區(qū)內(nèi)往復(fù)式“滑索”使用單位，對牽引索存有繩股斷裂未及時更換;某“母子觀覽車”使用單位未對吊廂吊掛耳焊縫定期檢查，導(dǎo)致焊縫銹蝕斷裂，吊廂高空墜落。

　　應(yīng)對措施：中小樂園應(yīng)學(xué)習(xí)并運用大型游樂設(shè)施先進安全管理理念與技術(shù)，如：大型游樂設(shè)施危險源識別、風(fēng)險評估、安全分析、安全評估、安全控制、風(fēng)險管理、事故預(yù)警預(yù)防、分類管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理等，形成大型游樂設(shè)備安全使用管理標(biāo)準(zhǔn)化，切實提升大型游樂設(shè)施安全管理工作水平。

　　各監(jiān)管部門要嚴(yán)格實施信用懲戒，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，不及時整改，仍冒險經(jīng)營的，嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營管理主體和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實施有效懲戒，切實提高經(jīng)營管理主體的違法違規(guī)成本。

五、作業(yè)人員未定期開展安全教育培訓(xùn)工作

　　如：大型游樂設(shè)備運行前開展安全檢查工作不仔細(xì)、不認(rèn)真、不到位，有的甚至未開機試就盲目運行;作業(yè)人員在未確認(rèn)運營條件(如風(fēng)速、天氣條件、人員數(shù)量等)是否符合要求下就開機營運;作業(yè)對設(shè)備項目乘坐要求人員管控不嚴(yán)，出現(xiàn)不符合乘坐條件要求的乘客參與游樂活動;作業(yè)及服務(wù)人員在乘客乘坐前，未向其講解足夠的安全注意事項、禁止事宜，乘客不清楚安全乘坐要求等等。

　　應(yīng)對措施：定期開展作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作，規(guī)范并提高作業(yè)人員安全意識。作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格落實操作規(guī)程及作業(yè)人員守則，特別是明確設(shè)備每日開機檢查、試運行要求;反復(fù)強調(diào)每次開機運行條件及要求，特別是對一些災(zāi)害天氣，樂園應(yīng)做好預(yù)警與風(fēng)險防范措施，不滿足開機運行條件的堅決予以停用;作業(yè)及服務(wù)人員應(yīng)做好乘客篩選及開機運行前注意事項、禁止事宜的提醒與警示。

六、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急處置措施不全面，應(yīng)急救援演練“演”的多，“練”的少，高空救援、備用電源救的“多”，技術(shù)處置的“少”

　　如：某單位應(yīng)急救援演練多年反復(fù)在同設(shè)備、同故障、同場景，用同種應(yīng)急救援方法進行高空救援，救援演練存在反復(fù)“演”的嫌疑，殊不知設(shè)備故障、失效的可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這種故障、這種場景，長期以往，一旦設(shè)備發(fā)生其他突發(fā)故障，救援人員就會束手無策，錯誤應(yīng)急處置，把簡單的故障事件演變成特種設(shè)備事故;救援人員對設(shè)備結(jié)構(gòu)及控制原理認(rèn)識不清，遇到突發(fā)故障，不知道采取何種應(yīng)急措施進行處置，總以為在演練中的“高空救援”、“備用電源救援”是萬能的，習(xí)慣性思維采用“高空救援”、“備用電源救援”，避而不從設(shè)備固有結(jié)構(gòu)原理，用技術(shù)應(yīng)急處置的方法，恢復(fù)設(shè)備運行，疏散被困乘客;遇到突發(fā)事件，緊急情況，現(xiàn)場作業(yè)服務(wù)人員對安撫乘客語言及方法不熟練、不熟悉，自身的恐慌進一步引起乘客的恐慌等。

　　應(yīng)對措施：中小樂園應(yīng)對作業(yè)人員崗位職責(zé)范圍內(nèi)的設(shè)備結(jié)構(gòu)及控制原理進行教學(xué)、培訓(xùn)并定期考核，考核合格后才能上崗作業(yè)，增強作業(yè)人員對設(shè)備結(jié)構(gòu)及控制原理認(rèn)識深度及程度，特別是有針對性的加強設(shè)備技術(shù)應(yīng)急處置能力的教育與培訓(xùn)工作，把作業(yè)人員迅速排除故障的技術(shù)能力作為樂園核心工作要點進行抓取;中小樂園在應(yīng)急救援演習(xí)時，除了能正確運用“高空救援”、“備用電源救援”方法進行救援，還應(yīng)從設(shè)備結(jié)構(gòu)原理出發(fā)，利用技術(shù)處置的方法救援被困乘客，日常演練可以增加“練習(xí)”技術(shù)應(yīng)急處置方法，打通故障設(shè)備的“任督六脈”，達到快速救援乘客的目的;每臺設(shè)備的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)增加技術(shù)應(yīng)急處置方法，要求救援人員只在無法技術(shù)處置或處置措施失效等情況下，才啟用“高空救援”，降低設(shè)備故障事件引起的惡劣社會影響。

七、作業(yè)人員日常發(fā)現(xiàn)隱患能力有待提高

　　如：檢驗工作中，檢驗人員時常能發(fā)現(xiàn)各種重大安全隱患，而中小樂園由于自身專業(yè)能力水平不足、安全意識單薄，對每日、月、年檢查及維護保養(yǎng)不重視，總以為設(shè)備無異響、無明顯沖擊振動、能正常運行就是安全的，不用技術(shù)檢查和預(yù)防性維護保養(yǎng)去發(fā)現(xiàn)安全隱患。

　　應(yīng)對措施：“海因里希法則”提出300∶29∶1法則，意為：當(dāng)一個企業(yè)有300起隱患或違章，非?？赡芤l(fā)生29起輕傷或故障，另外還有1起重傷、死亡事故。中小樂園應(yīng)提升作業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力，強化游樂設(shè)備安全隱患排查識別的能力與意識，提高設(shè)備重大安全隱患的檢出率。

八、安全檢查記錄未引起足夠的重視

　　如：中小樂園對日常安全檢查記錄、運行記錄、維護保養(yǎng)記錄、修理記錄、事故故障記錄、救援演習(xí)記錄等管理不規(guī)范，安全檢查記錄或內(nèi)容不全、不詳實、不真實，記錄格式、內(nèi)容、項目及人員簽字不規(guī)范、不完整，內(nèi)容不能追溯。

　　應(yīng)對措施：中小樂園應(yīng)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范及每臺設(shè)備使用說明書要求編制大型游樂設(shè)備定期檢查項目、內(nèi)容、要求及方法，明確作業(yè)人員填寫要求，做到記錄可追溯，可統(tǒng)計。并通過記錄做好統(tǒng)計分析，特別是針對設(shè)備故障及隱患排查的分析，采取預(yù)防措施，做好預(yù)防性維護保養(yǎng)工作，避免各類安全隱患、故障重復(fù)發(fā)生。

九、對大型游樂設(shè)施認(rèn)識深度不夠，盲目將大型游樂設(shè)施小型化使用

　　《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中規(guī)定大型游樂設(shè)施，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。

　　中小樂園由于對大型游樂設(shè)備定義認(rèn)識深度不夠，盲目聽從某些單位或者個人的說法，將大型游樂設(shè)施小型化使用，而此類“大型游樂設(shè)施”監(jiān)管存在空白，一旦發(fā)生人員傷亡事故，后果不堪設(shè)想。

　　應(yīng)對措施：中小樂園應(yīng)對在用“游樂設(shè)施”是否屬于大型游樂設(shè)施有足夠的甄別技術(shù)，真正理解運行線速度、運行高度的定義要求，嚴(yán)禁采購并“小型化”使用大型游樂設(shè)備。(注：運行線速度是指游樂設(shè)備運行過程中，乘人部分達到的最大線速度;運行高度是指乘客約束物支承面(如座位面)距安裝基面運動過程中的最大垂直距離。)

　　據(jù)以上九點內(nèi)容分析，中小樂園內(nèi)使用的大型游樂設(shè)備使用現(xiàn)狀還存在諸多問題，形勢不容樂觀，多個環(huán)節(jié)、多個方面存在普遍問題，依靠監(jiān)管部門的日常及節(jié)前監(jiān)督抽查，安全是無法保障的。中小樂園應(yīng)以經(jīng)濟效益和安全效益并重，嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，強化安全管理工作，做好設(shè)備的日常檢查及維護保養(yǎng)工作，加強專業(yè)技術(shù)人員團隊建設(shè)與能力提升，落實各項安全職責(zé)要求，確保大型游樂設(shè)施安全運行。

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