2月20日，中國旅游研究院召開“《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書No.12》線上發(fā)布會(huì)”。中國旅游研究院戴斌院長總結(jié)了當(dāng)前“戰(zhàn)疫”形勢和2020年旅游任務(wù)。以下是演講原文。

來源：中國旅游研究院　　作者：戴空斌　　主編：楊空明　　編輯：井翔遠(yuǎn)

　　謝謝大家在防控疫情和謀劃復(fù)工的緊張日程中，抽出寶貴的時(shí)間在線參加第十二部中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書的發(fā)布會(huì)，并分享了全年旅游經(jīng)濟(jì)形勢的思考和建議。

　　這次重大疫情對國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，高度市場化的旅游業(yè)是減收最大的行業(yè)之一。大家都很關(guān)心旅游經(jīng)濟(jì)到底受多大的影響，最好能夠有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于疫情還沒有結(jié)束，現(xiàn)在還無法做出旅游市場減收和行業(yè)虧損的確切統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然，我們可以做一些帶有研究性質(zhì)的測算，但是不可以把停止有組織的旅游活動(dòng)和關(guān)閉旅游景區(qū)，簡單等同于旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面停滯。我注意到有非學(xué)術(shù)媒體平臺(tái)陸續(xù)發(fā)表了一些關(guān)于旅游業(yè)減收和損失的說法，比如“春節(jié)期間旅游業(yè)直接損失5000億元”“旅游業(yè)每天損失200億”“旅游業(yè)全年損失3萬億”“某某行業(yè)全面清零”等，從旅游統(tǒng)計(jì)和影響研究的專業(yè)角度看，這些說法都是不嚴(yán)謹(jǐn)，也經(jīng)不住推敲的。希望學(xué)術(shù)期刊、報(bào)紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)媒體，以及向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送的研究報(bào)告，不要隨意使用這些數(shù)據(jù)，以免誤導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研判和宏觀決策。統(tǒng)計(jì)、測算和評估需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科學(xué)方法和計(jì)量模型，既不能視而不見疫情對旅游經(jīng)濟(jì)造成的影響，也不能夸大損失甚至以帶節(jié)奏的標(biāo)題引起市場恐慌。以春節(jié)七天假期為例，有組織的團(tuán)隊(duì)和探親訪友之外的旅游活動(dòng)大幅度減少直至全面停止，但是節(jié)前到達(dá)目的地的團(tuán)隊(duì)旅游者、自助旅游者和探親訪友的游客，及其餐飲、住宿、購物、通訊等基本消費(fèi)還是存在的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，除夕至年初六，旅游市場盡管同比減了四成有余，但是還有近2.5億人次游客、2800億元收入的市場存量。

01、蔓延性恐慌正在散去，旅游業(yè)信心開始積聚

　　支撐旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場基本面沒有改變，國內(nèi)旅游消費(fèi)存在筑底反彈的很大可能性。中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)面向城鄉(xiāng)居民的專項(xiàng)調(diào)研表明：多數(shù)受訪者判斷疫情“可能還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、但總體可控”;71.5%的受訪者表示疫情結(jié)束后穩(wěn)定一段時(shí)間會(huì)外出旅游，20.7%表示疫情過去后盡快外出旅游。越來越多的人相信：疫情終將過去，取消的旅行計(jì)劃，會(huì)在更美時(shí)成行。江西、湖南、廣東、河南、廣西、福建、安徽、內(nèi)蒙古、北京、山西、河北等省市的受訪者疫后出游意愿更為迫切，多數(shù)受訪者的出行主要受時(shí)間因素制約。

　　引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本面沒有消失，自我修復(fù)和研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)能正在集聚。中國旅游研究院面向旅游供給側(cè)的專項(xiàng)調(diào)研表明：受訪企業(yè)家和經(jīng)理人員對全年旅游業(yè)的總體預(yù)期從半個(gè)月前的悲觀為主，開始轉(zhuǎn)向相對悲觀和相對樂觀。受訪者中的54%認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控能度過難關(guān)，24%認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)因企業(yè)能力而異，21%則認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)加大、倒閉企業(yè)增多。半數(shù)受訪者判斷疫情將拉低全年旅游經(jīng)濟(jì)總量十個(gè)百分點(diǎn)，但是旅游業(yè)仍將繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)。業(yè)界對國內(nèi)市場信心更足，26%認(rèn)為疫后會(huì)迅速恢復(fù)，66%認(rèn)為會(huì)延遲1-3個(gè)月恢復(fù)。70%表示疫情結(jié)束后即全力開展市場促銷，全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。事實(shí)上，隨著發(fā)改、財(cái)政、金融、商務(wù)、文化和旅游等宏觀政策和地方政府具體政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，旅游企業(yè)開始從初期的極度悲觀和看不到未來的恐懼中緩過勁來，信心得以重新積聚，并開展形式多樣的自救和互助行動(dòng)。從近期業(yè)界輿情上看，越來越多的旅游集團(tuán)、中小型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)公司不再一味焦慮，把希望都寄托在政府出手救助，而是本著“企業(yè)自救、行業(yè)互助、政府托底”的理念，承擔(dān)共同而有區(qū)別的責(zé)任。

　　基于對政策面、需求側(cè)和供給側(cè)的綜合研判，中國旅游研究院并不認(rèn)為2020年旅游經(jīng)濟(jì)過于悲觀，基準(zhǔn)預(yù)期繼續(xù)偏于相對樂觀。我們假定了3月底或4月中旬、5月底至6月中旬、7月底至8月中旬打贏防控新冠肺炎阻擊戰(zhàn)三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，世界衛(wèi)生組織分別于3個(gè)月后解除PHEIC，通過仿真測算和專業(yè)評估，形成了全年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樂觀、基準(zhǔn)和悲觀三個(gè)判斷。其中，基準(zhǔn)研判結(jié)果表明：受新冠肺炎疫情影響 ，2020年一季度及全年，國內(nèi)旅游人次分別負(fù)增長56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次;國內(nèi)旅游收入分別負(fù)增長69%和20.6%，全年減收1.18萬億元;一季度和全年的入境旅游人次負(fù)增長51.7%和34.7%，國際旅游收入負(fù)增長59.8%和40.6%，全年分別較上年減少5032萬人次和534億美元;一季度和全年的出境旅游人次分別負(fù)增長42.6%和17.6%，全年較上年減少2763萬人次。當(dāng)然，我們希望會(huì)出現(xiàn)樂觀的情境，疫情對旅游市場的影響主要局限在一季度，上述指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)自然會(huì)得到相應(yīng)的調(diào)升。

02、政策托底效應(yīng)顯現(xiàn)，旅游市場主體展開行業(yè)互助和企業(yè)自救

　　中央政府和發(fā)改、工信、商務(wù)、財(cái)政、金融等部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，并還將繼續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期的政策。國務(wù)院常務(wù)會(huì)本周推出的階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策，讓市場主體有了滿滿的獲得感。各級地方政府也從稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、債務(wù)展期、擴(kuò)大投資、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，加強(qiáng)了對受影響較大的行業(yè)支持力度。中央和地方政府的政策，應(yīng)當(dāng)，也是可以惠及旅游企業(yè)的。文化和旅游系統(tǒng)的官方網(wǎng)站和“兩微一端”匯總發(fā)布了不少這方面的信息，企業(yè)可以及時(shí)查詢。旅行社、OTA、酒店、民宿、景區(qū)、主題公園，要講作為旅游企業(yè)的特殊性，更要講作為企業(yè)的共性，用足中央和地方扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的普惠性政策。旅游行政主管部門暫返80%旅行社質(zhì)量保證金的政策已經(jīng)落實(shí)，正在通過疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，就如何保證旅游企業(yè)的現(xiàn)金流等主要訴求，加強(qiáng)與民航、工信、發(fā)改、財(cái)政、金融、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究并將適時(shí)發(fā)布具有行業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和行政舉措。疫情發(fā)生后的第一時(shí)間，文化和旅游部成立了由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作專班，多次研究部署防控疫情、托底旅游企業(yè)和導(dǎo)游等一線員工的政策，及時(shí)高效地推進(jìn)部委間的政策協(xié)調(diào)，對地方旅游行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)也在持續(xù)進(jìn)行中。

　　現(xiàn)在還是處于防控疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，從國家層面看，全面放開有組織的旅游活動(dòng)、全面開放城鄉(xiāng)旅游空間的條件尚不具備，時(shí)機(jī)還不成熟。我注意到一些縣區(qū)級、地市級和個(gè)別省級行政區(qū)域，在疫情研判的基礎(chǔ)上，對符合標(biāo)準(zhǔn)、程序、組織、管控等前置條件的星級和非星級大型旅游度假酒店、旅館和民宿等旅游住宿業(yè)、A級旅游景區(qū)和非A級大型旅游景區(qū)，經(jīng)審批或備案得以復(fù)工復(fù)業(yè)。隨著工業(yè)部門的有序復(fù)工，也必然會(huì)產(chǎn)生交通、物流、住宿、外賣餐飲等生產(chǎn)和生活服務(wù)的保障需求。在確保游客、員工生命安全和身體健康的前提下，本著“一地一策、一企一策”的差異化原則，審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游機(jī)構(gòu)的復(fù)工復(fù)業(yè)，是可以探索實(shí)踐的。上級文化和旅游行政主管部門對此要給予專業(yè)指導(dǎo)，地方主管部門也需要及時(shí)報(bào)備轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)的復(fù)工復(fù)業(yè)情況。近日，“黔靈山公園千只野生獼猴的戰(zhàn)疫生活”、“昆明海埂大壩再現(xiàn)萬鷗撲食”等小視頻得到了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，并紛紛表示疫情結(jié)束后要去實(shí)地打卡。為此，各地旅游部門和相關(guān)企業(yè)也在積極策劃，適時(shí)推動(dòng)線上旅游推廣，實(shí)現(xiàn)線上種草和線下打卡的有效轉(zhuǎn)化。

　　在協(xié)會(huì)、商會(huì)的倡議和旅游集團(tuán)的推動(dòng)下，上下游企業(yè)和合作伙伴也在展開行業(yè)互助行動(dòng)。錦江國際籌措了35億資金，支持旗下7500家酒店渡難關(guān)。其中，不超過4.5%利率的流動(dòng)性支持貸款和物資采購貸款、減免加盟費(fèi)和管理費(fèi)，都是很實(shí)在的措施。中國旅游集團(tuán)開通“線上巴士商城”和免稅商品在線預(yù)訂等新業(yè)務(wù)，三亞免稅城1月27日到2月13日在線累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售同比增長92%。嶺南集團(tuán)在保障游客無損退改外，正通過嶺南酒店和廣之旅易起行平臺(tái)，推出外帶安心居家美味服務(wù)，讓老百姓能夠不出家門享受名廚定制美味。攜程啟動(dòng)了1億元重大災(zāi)害保障金，與供應(yīng)商和合作伙伴分擔(dān)無損退訂的損失。東方、春秋、吉祥、華夏、重慶、四川等航空公司抓住各地有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的交通需求，主動(dòng)推出靈活價(jià)格的包機(jī)服務(wù)。還有很多旅游企業(yè)承諾疫后向醫(yī)務(wù)工作者提供優(yōu)惠服務(wù)，較好踐行了旅游企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。也有一些小型旅行商和導(dǎo)游轉(zhuǎn)行去賣貨了，作為自救圖存的努力，不是不可以，但是更希望大家是基于旅游企業(yè)的優(yōu)勢，多為游客和居民提供相關(guān)多元化的服務(wù)項(xiàng)目，比如鄂旅投集團(tuán)的餐飲外賣項(xiàng)目。至于徹底跨界轉(zhuǎn)到主播、代貨、直銷那些領(lǐng)域，先不說是否越出了企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，也要考慮等市場恢復(fù)以后，原有的“人設(shè)”是否還能找回來。

03、釋放需求，培育動(dòng)能，全面推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　文化和旅游系統(tǒng)、旅游戰(zhàn)線要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。游客滿意度高不高?旅游企業(yè)效益好不好?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足不足?無論有沒有這次疫情，這三個(gè)與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題都是旅游系統(tǒng)和旅游戰(zhàn)線的同志們必須回答，也一定要回答好的。如果游客不滿意，企業(yè)無效益，產(chǎn)業(yè)無后勁，就是沒有這次疫情，隨便一個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，旅游業(yè)還會(huì)淪陷的。反之，廣大游客滿意了，愿意跟著我們走，員工有獲得感，愿意跟著我們干，加上全面建成小康社會(huì)以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的支撐，旅游業(yè)就不會(huì)有走過不去的坎。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求我們不能再走傳統(tǒng)資源驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，要積極培育科技、教育、人才等新動(dòng)能，向研發(fā)和創(chuàng)新要效益。

　　文化和旅游系統(tǒng)、旅游行業(yè)要貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要指示精神，堅(jiān)持推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。在過去兩年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)代文化和旅游發(fā)展理論建設(shè)，研究市場變化趨勢和消費(fèi)演進(jìn)規(guī)律，依托旅游集團(tuán)、上市公司、專業(yè)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等市場主體，切實(shí)推進(jìn)文化和旅游工作的真融合、深融合和廣融合。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要承認(rèn)消費(fèi)主體對文旅融合還沒有充分的獲得感和滿意度，需要承認(rèn)市場主體對文旅游融合還缺乏足夠的認(rèn)同度和凝聚力，需要承認(rèn)行政主體對文化資源和旅游市場研究得還不夠系統(tǒng)不夠深入。今天的旅游業(yè)，社交屬性更加明顯，以人的連接而非傳統(tǒng)的旅行社渠道和OTA平臺(tái)，去傳遞旅游線路、體驗(yàn)項(xiàng)目和精準(zhǔn)服務(wù)，正在成為趨勢。隨著產(chǎn)業(yè)集中度的提高，大型旅游企業(yè)會(huì)有專門的產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)的興起。經(jīng)驗(yàn)豐富的員工自身就是鮮活的分發(fā)渠道，他們會(huì)鏈接目標(biāo)客戶群體，承擔(dān)起原來線下門店和線上平臺(tái)的銷售、咨詢與售后功能。對這些趨勢和規(guī)律的把握，特別是在產(chǎn)品體驗(yàn)和服務(wù)界面上實(shí)現(xiàn)文化和旅游融合發(fā)展，不能只靠系統(tǒng)內(nèi)層層開會(huì)部署和關(guān)起門來搞培訓(xùn)，而是要依靠充滿生機(jī)和活力的市場主體，讓企業(yè)和企業(yè)家去試去闖。

　　文化和旅游系統(tǒng)、旅游行業(yè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有旅游需求潛力的持續(xù)釋放和旅游市場規(guī)模的擴(kuò)容，“旅游+”也好，“+旅游”也罷，都會(huì)成為無源之水，無本之木。三大市場中，基礎(chǔ)是國內(nèi)旅游，機(jī)遇是市場在下沉、消費(fèi)在升級、頻率在加快。如果出現(xiàn)3月底4月初疫情得到全面控制的樂觀情境，我們就不宜下調(diào)年初制訂的引導(dǎo)性指標(biāo)尤其是國內(nèi)旅游市場指標(biāo)。相反，為確保旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)和任務(wù)，還要調(diào)高2個(gè)點(diǎn)以上的國內(nèi)旅游市場的發(fā)展預(yù)期。為此，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，釋放避暑旅游、冰雪旅游、夜間旅游、親子旅游、美食旅游、研學(xué)旅游、自駕旅游等新型消費(fèi)需求。與此同時(shí)，發(fā)展入境旅游的決心絕不可以有絲毫的動(dòng)搖，以重組國家旅游推廣組織為抓手，以簽證便利化為突破口，推動(dòng)國家旅游形象從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。出境旅游的工作重點(diǎn)要進(jìn)一步聚焦，抓好旅游安全、文明旅游和國際合作等重點(diǎn)工作。防控疫情是階段性的工作，全年目標(biāo)和任務(wù)的完成還是回到年初召開的全國文化和旅游廳局長會(huì)議的工作部署上來，對此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　文化和旅游系統(tǒng)、旅游行業(yè)要貫徹中央十九屆四中會(huì)會(huì)精神，堅(jiān)持完善旅游業(yè)治理體系提升治理能力。旅游業(yè)治理主要包括旅游市場促進(jìn)、旅游行業(yè)監(jiān)管，以及旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)監(jiān)測和宏觀調(diào)控。做促進(jìn)不能只滿足于開大會(huì)、做報(bào)告、發(fā)文件、頒牌子，強(qiáng)監(jiān)管也不能只局限于明查暗訪、降星摘牌的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。長期以來，用條條框框去為市場主體劃底線、劃紅線方面，我們很擅長。但是如何用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、市場化的手段去滿足國民大眾的旅游權(quán)利，引導(dǎo)市場主體做大做強(qiáng)做優(yōu)，還有危機(jī)事件管理、旅游經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與調(diào)控的政策儲(chǔ)備等方面，文化和旅游系統(tǒng)還有很多工作要做。如果行業(yè)指導(dǎo)單位對外無法協(xié)調(diào)國際間關(guān)系，也不知道如何傳遞積極形象，對內(nèi)不知道如何精準(zhǔn)施策幫助企業(yè)，也無法提供前沿又接地氣的培訓(xùn)內(nèi)容，就算有權(quán)力也刷不出存在感的。從這次疫情應(yīng)對來看，旅游領(lǐng)域的公共治理能力，尤其是預(yù)警、干預(yù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和反饋的工具儲(chǔ)備和運(yùn)用水平，確實(shí)需要下大力氣提升了。要探索新時(shí)期的綜合執(zhí)法機(jī)制，通過創(chuàng)新包容式監(jiān)管和容錯(cuò)性促進(jìn)的制度，切實(shí)完善治理體系提升治理能力，是文化和旅游系統(tǒng)疫后振興和旅游發(fā)展的重要任務(wù)。

　　同志們，朋友們，2020來得并不輕松，但我們每一個(gè)人對行業(yè)的熱愛，終會(huì)帶領(lǐng)我們穿越陰霾，走向光明。每一次大考，都只會(huì)讓強(qiáng)者變得更強(qiáng)。筑底基本面，發(fā)展高質(zhì)量，我們一起努力!