文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局，本部各司局、各直屬單位：

　　為進一步統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，不斷提升文化和旅游規(guī)劃工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平，我部制定了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　2019年5月7日

　　文化和旅游規(guī)劃管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為推進文化和旅游規(guī)劃工作科學化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用，依據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》、《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》，結(jié)合文化和旅游工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱文化和旅游規(guī)劃，是指文化和旅游行政部門編制的中長期規(guī)劃，主要包括：文化和旅游部相關(guān)司局或單位編制的以文化和旅游部名義發(fā)布的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，地方文化和旅游行政部門編制的地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　總體規(guī)劃是指導全國文化和旅游工作的中長期發(fā)展規(guī)劃，是其他各類規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期與國家發(fā)展規(guī)劃相一致，落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略安排;專項規(guī)劃是以文化和旅游發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃;區(qū)域規(guī)劃是以特定區(qū)域的文化和旅游發(fā)展為對象編制的規(guī)劃;地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃是指導本地區(qū)文化和旅游工作的中長期發(fā)展規(guī)劃;總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃須依據(jù)總體規(guī)劃編制。

　　第三條 規(guī)劃編制要堅持以下原則:

　　(一)圍繞中心，服務大局，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，體現(xiàn)關(guān)于文化和旅游發(fā)展的總體要求;

　　(二)突出功能，找準定位，明確政府職責的邊界和范圍;

　　(三)實事求是，改革創(chuàng)新，適應時代要求和符合發(fā)展規(guī)律;

　　(四)遠近結(jié)合，務實管用，突出約束力、可操作，使規(guī)劃可檢查、易評估。

　　第四條 規(guī)劃文本一般包括指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、工程項目、保障措施等以及法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。具體要求如下：

　　(一)符合國家發(fā)展規(guī)劃;

　　(二)發(fā)展目標盡可能量化;

　　(三)發(fā)展任務具體明確、重點突出;

　　(四)工程項目和政策舉措具有必要性、可行性;

　　(五)對需要國家安排投資的規(guī)劃，應事先征求發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門意見。

　　第五條 文化和旅游部規(guī)劃工作由政策法規(guī)司歸口管理。政策法規(guī)司負責組織編制和實施總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作。文化和旅游部各司局和單位根據(jù)職責分工，配合政策法規(guī)司做好總體規(guī)劃的編制和實施工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織開展本業(yè)務領(lǐng)域的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作。

　　第六條 地方文化和旅游行政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或本地人民政府賦予的職責和要求，開展規(guī)劃編制和實施工作。文化和旅游部應加強對地方文化和旅游行政部門規(guī)劃工作的指導。

第二章 立項和編制

　　第七條 規(guī)劃編制單位應對規(guī)劃立項的必要性進行充分論證。屬日常工作或任務實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

　　第八條 規(guī)劃編制單位應制定相應工作方案，對規(guī)劃期、論證情況、編制方式、進度安排、人員保障、經(jīng)費需求等進行必要說明。

　　第九條 規(guī)劃編制單位應深化重大問題研究論證，深入研究前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風險防范。

　　第十條 文化和旅游部規(guī)劃立項須報經(jīng)部長和分管部領(lǐng)導批準。文化和旅游部建立五年規(guī)劃編制目錄清單管理制度，政策法規(guī)司會同各司局研究規(guī)劃編制需求后制定五年規(guī)劃編制目錄清單，報部批準后實施。未列入目錄清單的規(guī)劃，如因工作需要確需編制的，立項須報部長和分管部領(lǐng)導批準，報批時應會簽政策法規(guī)司。

　　第十一條 擬報請國務院批準的國家級專項規(guī)劃，由文化和旅游部政策法規(guī)司會同相關(guān)司局，與國家發(fā)展改革部門進行立項銜接。

　　第十二條 規(guī)劃立項后，規(guī)劃編制單位要認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學測算目標指標，對需要納入規(guī)劃的工程和項目進行充分論證。堅持開門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。

　　第十三條 編制規(guī)劃應當符合國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求，保證規(guī)劃的科學性、規(guī)范性和可操作性。

第三章 銜接和論證

　　第十四條 各級文化和旅游行政部門應當建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。總體規(guī)劃要與國家發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接，落實國家發(fā)展規(guī)劃的要求。地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要與上級文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的目標、任務、布局等要與總體規(guī)劃保持一致，各類規(guī)劃的重要目標指標及工程、項目、政策要相互銜接。

　　第十五條 文化和旅游規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　第十六條 以文化和旅游部名義發(fā)布的規(guī)劃應充分征求相關(guān)單位意見。總體規(guī)劃草案由政策法規(guī)司征求各司局和單位意見。各業(yè)務領(lǐng)域的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案應征求政策法規(guī)司意見。涉及其他司局和單位職能的，規(guī)劃編制單位應將規(guī)劃草案征求相關(guān)司局和單位意見，相關(guān)司局和單位應及時反饋意見。

　　第十七條 規(guī)劃編制單位應當采取多種形式廣泛聽取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門、專家學者的意見，必要時公開征詢社會公眾意見。

　　第十八條 規(guī)劃編制單位應在規(guī)劃報批前，委托研究機構(gòu)或組織專家組對規(guī)劃進行論證,形成論證報告。參與論證的機構(gòu)和專家，應嚴格遵守相關(guān)保密規(guī)定。

第四章 報批和發(fā)布

　　第十九條 文化和旅游行政部門應嚴格履行規(guī)劃報批程序。以文化和旅游部名義發(fā)布的規(guī)劃原則上須經(jīng)部黨組會議審定，規(guī)劃報批前應充分征求文化和旅游部各相關(guān)司局和單位意見并達成一致，各業(yè)務領(lǐng)域的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃報批時須會簽政策法規(guī)司。

　　第二十條 需報國務院審批的國家級專項規(guī)劃，經(jīng)文化和旅游部黨組會議審定后，由規(guī)劃編制單位送國家發(fā)展改革部門會簽后上報。

　　第二十一條 規(guī)劃報批時，除規(guī)劃文本外還應附下列材料：

　　(一)編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未采納相關(guān)意見的理由等;

　　(二)論證報告;

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定需要報送的其他相關(guān)材料。

　　第二十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，各類規(guī)劃應在批準后一個月內(nèi)向社會公開發(fā)布相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十三條 文化和旅游部建立規(guī)劃信息庫。省級文化和旅游行政部門應在省級文化和旅游發(fā)展規(guī)劃印發(fā)一個月內(nèi)，將規(guī)劃紙質(zhì)文件和電子文檔報送文化和旅游部備案。文化和旅游部各司局和單位在專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃印發(fā)后，應及時將規(guī)劃紙質(zhì)文件和電子文檔送政策法規(guī)司入庫。

第五章 實施和責任

　　第二十四條 文化和旅游行政部門要健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施評估，提升規(guī)劃實施效能。

　　第二十五條 按照誰牽頭編制誰組織實施的基本原則，規(guī)劃編制單位應及時對規(guī)劃確定的任務進行分解，制定任務分工方案，落實規(guī)劃實施責任。

　　第二十六條 規(guī)劃編制單位應制定年度執(zhí)行計劃，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。文化和旅游行政部門在制定政策、安排項目時，要優(yōu)先對規(guī)劃確定的發(fā)展重點予以支持。

　　第二十七條 上級文化和旅游行政部門應加強對下級文化和旅游行政部門規(guī)劃實施工作的指導和監(jiān)督。

　　第二十八條 規(guī)劃編制單位應組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，積極引入第三方評估。

　　第二十九條 規(guī)劃經(jīng)評估或因其他原因確需要修訂的，規(guī)劃編制單位應按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，將修訂后的規(guī)劃履行原編制審批程序。

　　第三十條 文化和旅游行政部門要把規(guī)劃工作列入重要日程，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價體系，切實加強組織領(lǐng)導、監(jiān)督檢查和隊伍建設(shè)。

　　第三十一條 規(guī)劃工作所需經(jīng)費應在本單位預算中予以保障。

第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法由文化和旅游部政策法規(guī)司負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自2019年6月1日起施行。